21世纪经济报道 记者 郑雪 北京报道

数据已经成为基础生产要素，成为企业竞争的重要组成部分。典型代表就是在海量数据基础之上发展而来的生成式大模型，大模型和大数据的“大力出奇迹”带来了涌现效果。随着数字经济政策的陆续出台，以三大运营商为代表，拥有海量数据的央国企从中脱颖而出。搭乘数字经济东风的他们，数据是如何流动的？数据确权有何实践？

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4月26日，“企业数据精准确权与AIGC全球合规论坛”在清华经管学院举行。会上，“央国企数据确权与合规标准体系建设”圆桌论坛介绍了央国企的企业合规标准体系建立以及数据确权与合规的现状。圆桌由中国经济改革研究基金会数字经济专委会主任黄蓉主持，来自产业、法律的人士在发言时表示，安全是数据发展和流通的底线，当前数据流通及企业合规建设，不仅要考虑如何利用多方科技构建新的技术生态，更要明确规范和规章，明确边界。

安全是底线

强化企业合规管理已经成为企业参与国内和国际市场竞争的重要一环。

“企业做好合规管理，不单单只是一个管理体系，更重要的还是结合企业自身的生产经营和行业特色来强化企业重点合规领域的建设和管理。”中国贸促会商法中心蒋方舟介绍称，数据合规目前已成为中国企业合规管理体系中非常重要的一个部分。数据作为新的生产要素，需要有明确的产权、交易和定价模式，这也就意味着，数据要素化过程中需要建立数据确权、定价和交易相关规则。

确权，是数据流通的第一步。

对于北京移动产创中心大数据方案运营中心解决方案专家程磊来说，确权是一个比较前沿和新颖的业内课题，北京移动依托自身网络能力和数据资源，在智慧城市、金融风控、文化旅游、交通运营等垂直领域，已经进行了比较广泛的数据赋能和案例实践，针对数据确权，以及数据要素流通等新型领域，也在进行积极探索和创新。

联通数科数据智能事业部产品专家王辉表示，中国联通在运营商中率先完成全国数据一点集中。“联通已经成立安全合规部门，强调安全是底线。”随着数据二十条出台，数据所有权被淡化，数据的流通、加工、价值变现等部分被强调，但王辉表示，数据确权首先还是在B域域上使用。对他们来说，如何取得用户授权的前提下合法合规的开展业务，是确权的重要部分。

同时他也提出，随着区块链技术等的出现，在企业数据安全合规的前提下，如何利用多方科技，解决数据集合、接口、模型等存在的问题，以最终建立一种新生态，将会是央国企面临的一致挑战。

数据流通使用的过程中，面临的不仅是确权问题。环球律师事务所合伙人孟洁提出了关于数据合规和企业合规的更多思考。一是某些特定行业中，参与方众多，确权时是否所有的主体权益都能得到充分保障还有待确认。二是企业授权的过程中，面对的不仅是个人，还有企业。在链条较长的情况下，位于链条头尾的企业是否能够充分知悉有关数据类型和确权中的信息？三是数据侵权行为如何认定，当前尚未达成普遍共识。四是数据要素的一些规范标准的还有待明晰。

标准需进一步明确

如何让标准明确成为参与圆桌论坛的嘉宾关注的焦点。

程磊表示，从具体实操层面出发，一些规范和规章有待完善。比如数据要素流通、交易、贸易甚至更深层次的数据融合，需要法律和政策进一步给与支持和指导，以便更好地让企业规划未来方向。

在他看来，技术能解决的问题是有边界的。以多方安全计算为例，如何在瓦特(Watt)和比特(Bit)之间做到平衡、如何确保公平和效率都是需要考虑的问题，在技术之外，未来需要通过更多的法律制度、行业标准进行完善。

王辉表示，在不突破数据安全合规红线的基础之上，需要加强对数据要素市场化的探索。考虑到公司运营商的特性，目前来看所有的用户数据权利都归属于用户，在取得授权的前提下才能开展合规探索和交易，对于精准确权如何更好地适用，还有待探索。

标准是政策落地和企业执行的桥梁，从合规角度来说，合规层面的标准对于法律法规的落地和应用必不可少。

“标准和法律法规之间有一定的协作配套关系，是对法律法规技术方面的支撑和补充”，中国电子技术标准化研究院信息研究中心副主任张群表示。据介绍，在数据要素流通方面，从前期治理到后期规划，都有相应的国家标准，如数据治理实施指南、数据规划也在同步推进；数据的登记、确权、合规、资产化也在推进中。

针对企业数据交易场景中必需的合同、范式，标准化研究院正在进行企业数据交易合同（范式）的国家标准研究，涉及数据权属、合规等内容都会通过合同进行约定。据悉，张群正在参与由中国贸促会商法中心、清华经管学院联合发起的“企业数据确权与全球合规标准化”研究。该研究将以清华、DAMA等专家提出的“企业数据精准确权”理论体系为指导，以船舶、汽车等行业为标杆，推动行业数据精准确权和全球合规标准研究，促进产业数据跨境与国际数字经济合作与治理。